助推我省风景名胜区工作新发展

发文部门:浙江省风景名胜区协会      信息来源:浙江日报      发布时间:2015-11-02

成果  陈航

中央政治局不久前审议通过的《生态文明体制改革总体方案》,提出要树立六个理念:尊重自然、顺应自然、保护自然;发展和保护相统一;绿水青山就是金山银山;自然价值和自然资本;空间均衡;山水林田湖是一个生命共同体。省委十三届五次全会做出了两美浙江建设的决策部署。省建设厅总规划师顾浩畅谈体会时表示,这些顶层设计,为我们做好新常态下风景名胜区工作,提供了重要的思想源泉。

新常态下,风景名胜区应具有5个主要作用。一是践行两山理论的主载体。绿水青山的保护和金山银山的获得,应在风景名胜区实现有机合一;二是实施生态文明的主阵地。景区的自然、人文遗产资源,是生态文明的重要基础;三是实施两美浙江战略的主平台。景区是体现美丽浙江的重要资源,也是美好生活的重要场所;四是推动消费的主渠道。促进在景区的旅游休闲娱乐消费,是新常态下拉动经济的重要方式;五是推进依法依规治理的主抓手。从生态文明建设的角度,风景名胜区工作要更加注重依法依规。充分认识、增强使命感和紧迫感,扎实推进风景名胜区工作,着重实现三个突破


楠溪江风景旅游区是国家级风景名胜区,以清、弯、秀、美的楠溪江为主体,是游览观光、休养度假的理想之地。

要在强化各级管理职能上有新突破

目前,我省国家级、省级风景名胜区总面积超过5821平方公里,约占陆域面积的5.72%。要把这大片区域依法依规保护好、利用好、管理好,必须建立一个完善的管理体制,形成一支强有力的管理队伍。今年省建设厅抽调精兵强将,单独成立了风景名胜区管理处。全省风景名胜一盘棋,每一枚棋都很重要,需要省、市、县上下联动,主管部门、管理机构左右互动,各尽其责。

设区市的主管部门,是承上启下的重要一环。温州住建委和台州住建局,多年来对风景名胜区管理工作十分重视,取得了突出成绩,值得各地学习。今年以来,省建设厅已多次强调设区市主管部门的作用,并在相关规范性文件中突出了它的管理职能。希望各设区市主管部门把握好、执行好,充实健全管理力量,履行好指导、督促、监管职责。

风景名胜区管理机构,是专门行使对景区保护、利用和统一管理的机构,是法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,依法享有对景区内的有关活动进行许可或处罚的权力。要注意不能把景区主管部门等同于管理机构,应政企分开。我省一些国家级、省级景区,在管理机构设置特别是其职能方面,还存在很多不足,省级景区中尤为明显。各地须高度重视,积极实行统一管理

要在提高规划管控上有新突破

1982年以来,各地编制、报批、实施了一大批风景名胜区规划,对于科学指导各景区的保护、利用、管理等发挥了重要作用。但规划编制进度滞后,不规范性、可操作性不强等,也成为制约规划管控效力的重要因素。为切实保障规划措施的有效执行,充分发挥调控和引导作用,防止规划纸上画画,墙上挂挂的现象,应做好以下工作:

——规划编制全覆盖。风景名胜区规划更重要的要体现公共政策,是景区内一切生产经营、工程建设活动的基本依据,也是实行科学规划、统一管理、严格保护、永续利用的重要法定文件。要求十三五期间,59个省级以上景区总规,各国家级省级景区近期建设区域的详规,均须全部编制完成并依法报批。同时,在规划理念上,要正确处理好保护与利用的关系;规划内容上,要明确不同类型不同等级资源的管控要求,更加注重功能完善和体现以人为本,让景中镇村的原住民真正享受到景区发展的成果;规划实施保障措施上,要注重可操作性,特别要具体落实管理职责、资金筹措。

——实施评估全推行。开展风景名胜区规划实施评估,是省《条例》赋予规划组织编制机关即设区市和县(市、区)政府的法定职责,也是景区工作的重要组成部分。通过评估,对景区规划各项内容的执行情况、实施效果等进行客观评价,提出意见建议,可有效提升规划执行效力。省建设厅制定了《浙江省风景名胜区规划实施评估办法(试行)》和《浙江省风景名胜区规划实施评估编制导则》,要认真贯彻执行落实。

——重点项目出精品。风景名胜区项目的设计、建设水平,直接关系到景区的品质和形象。要把握好以下原则:符合景区规划,依法报批;项目选址、造型、风格、体量、高度等,与景区环境协调,体现历史、民俗和宗教等文化的内涵;完善公共服务功能。

要在加强支撑保障上有新突破

加强风景名胜区的宣传。强化景区科学普及和宣传教育功能,通过互联网+风景名胜区风景名胜区+”模式,挖掘、展示、拓展风景名胜资源价值优势,提升百姓和政府的获得感。

完善景区政策、法规、标准体系。健全《浙江省风景名胜区条例》配套制度,按照国家级景区一区一法的要求,积极推进单个风景名胜区立法工作。

建立评价考核机制。省建设厅将重点探索建立全省风景名胜区评估考核工作制度,逐步实现有进有出优胜劣汰的动态管理机制。要进一步加强景区规划执行情况的日常督察。

构建全省信息监管平台。在规划编制、项目选址、评价考核、动态监测等方面,逐步搭建多级覆盖、管理标化、精准实用、全国领先的信息监管平台,推进景区管理的现代化。

提升队伍综合素质。高度重视人才和队伍培养,组织开展形式多样、层级覆盖的学习培训,建立多元优质的专家队伍。

重视党风廉政建设。风景名胜区系统要忠诚、干净、担当,确保政治安全、生产安全、廉政安全。专项资金要专款专用,保障绩效;按国家和省有关要求,持续做好景区内高尔夫球场取缔和私人会所清理整治。

好风凭借力。我们要坚持资源保护为本、文化内涵为魂、旅游发展为用的原则,全面推进和改善规划、建设、保护和管理工作,合力开创我省风景名胜区工作稳健发展的新局面。

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